水利工程建設具有自然環境差、技術復雜、工程量大、工期長等特點，故水利工程建設過程存在不安全因素多、安全事故隱患多的問題。隨著國家《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等有關安全生產的法律、法規出臺，加強了參建各方對安全生產的管理責任，監理人員的職責也逐步由原來的“質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調”變化為“質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全監督、環保監督、組織協調”，因而做好安全生產監理成為監理人員法定責任。相關法律、法規規定工程建設監理單位及監理工程師應按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，監理人員應依法履行職責。

首先要履行好法規明確規定的安全生產監理責任，對于法規未明確規定的涉及安全生產的事項也應盡到建議責任。安全生產管理的各方既要責任明確又要形成齊抓共管的合力，這樣既符合立法原則也符合我國國情，從而減少或避免水利建設安全生產事故的發生。具體監理中，應把握以下重點。

1.堅持“安全第一”和“預防為主”的原則，從源頭把好安全生產關

落實“安全第一”和“預防為主”的原則，就需要結合水利建設項目的管理方式，從制定水利工程設計方案及施工方案開始進行安全生產方案審查和控制，從源頭上把好安全生產關。

目前，我國水利建設項目管理大都采取設計、監理、施工分階段管理的模式，設計方案及圖紙完成后再選擇監理單位和施工承包單位。監理及施工最直接的依據就是水利工程設計方案和圖紙，故監理人員應當盡早熟悉設計方案、施工圖紙及業主與施工承包單位簽的承包合同，嚴格審查施工組織設計中的安全生產方案，認真分析按此方案施工可能發生的安全生產事故，將這些問題事先記錄在案，在業主、設計單位、監理單位、施工承包單位參加的設計交底會時進行必要質疑澄清，切忌不懂裝懂、得過且過。只有通過及時的溝通，才能更好地從源頭把好水利工程施工階段安全生產關。

(1)施工圍堰及導流孔(槽)設計標準必須符合工程建設強制性標準。

(2)對使用新材料、新技術、新工藝的成熟性最好有相關專家評審意見，施工方能掌握此施工技術或工藝。

(3)設計的施工方案應與施工現場情況緊密結合并切實可行，不安全因素通過施工方案優化降到最低。

(4)施工協議中要足額考慮安全生產措施費，為確保安全生產提供經濟保障。

(5)業主提供的施工場地如有高壓電纜、輸氣輸油輸水管線、污水管等設施時要調查清楚，保護措施需有效。

2.督促施工承包單位制定健全的安全生產管理體系

工程開工前通過對施工承包單位的安全生產管理體系進行審查，特別是沒有通過職業健康安全管理體系認證的施工承包單位，及時發現其安全生產管理體系存在的問題和不足，要求其必須建立健全安全生產管理體系。

3.針對工程特點審查批準施工承包單位具體安全措施

工程建設職業傷害事故共計20類，水利工程施工常見的傷害事故為坍塌、觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、水淹傷害和急性中毒。職業健康安全管理體系是施工承包單位總體的、原則的安全生產控制體系，由于水利工程項目具有唯一性特點、工程結構及施工環境千差萬別，故應要求施工承包單位針對可能發生的職業傷害事故制定出預防措施，與施工組織設計同時進行審批。

4.對施工現場的生產過程及安全生產設施進行經常性檢查

現場監理人員應根據監理細則對生產過程及安全生產設施進行專項檢查，在實際操作過程中真正落實安全管理體系和安全生產措施，并結合對施工過程的控制隨時進行檢查。

4.1對參建人員的安全控制

參建人員的安全控制重點是直接從事施工作業的人員，控制的目標是減少或消除人的不安全行為。

(1)要求施工承包單位的各類人員必須通過安全生產教育關，最重要的是開好班前會，在班前會上有針對性地講解各崗位存在的不安全因素及預防措施、突發安全事故自救措施等。

(2)要求特殊工種作業人員必須持證上崗。

(3)各類人員醉酒、帶病、精神狀態不佳不得上崗。

(4)諸如安全帽、防護鏡、防輻射、防吸塵、防觸電等勞保用品不佩戴齊整不得上崗。

(5)強制性要求施工承包人為參建人員購買意外傷害保險。

(6)倡導親情關懷，如家屬的一個叮囑安全電話有可能起到意想不到的作用。

4.2對施工現場的安全控制

4.2.1基坑(槽)開挖安全控制

水利工程一般開挖的坑(槽)較深且基礎工作面大部分都在地下水位以下，如果安全措施不到位，極易發生坍塌，一旦發生將會造成重大傷亡事故，因此要特別重視對坍塌危害的控制。

(1)施工方案的確定應以工程地質和水文地質報告提供成果為依據。

(2)開挖方法、放坡系數、棄土堆放位置高度及支護方式等符合規范規程。

(3)降水方式及持續時間既要保證滿足施工要求又要防止揚壓力過大將在建工程浮起。

4.2.2現場用電安全控制

高壓電是水利工程施工最主要的動力來源，也是安全事故的高發區，應進行重點控制。

(1)控制重點為輸電線路及配用電設備的合格性檢查。

(2)在帶電體附近作業時作業人員及工具距帶電體的最小安全距離符合規程要求。

(3)重點用電設備要有防雷擊措施。

(4)嚴禁施工人員撕扯亂拉生活用電線路。

(5)主要輸電線路及主要用電設備經電力管理部門驗收后方可接火供電。

4.2.3施工機械設備運行狀態控制

水利工程施工所用機械門類繁多型式多樣，應從設備準入開始把關，安全性能不合格的設備不得進場。起重設備及鍋爐等壓力容器應重點監控，由專業人員進行安裝調試，經相關部門驗收合格后方可投入運用。

4.2.4臨時擋水疏水建筑物檢查

作為水利工程施工不可或缺的輔助工程——臨時擋水疏水建筑物對保證安全施工意義重大，必須按照設計標準及質量完成，切忌存在僥幸心理而降低標準和質量。投入運用后，要隨時觀察變形、滲漏等指標，使臨時工程處于可控狀態。

4.2.5施工現場總體布局合理性控制

施工場地因涉及遷占費用及對生產效率的影響，業主及施工承包單位一般都希望布局緊湊，盡量減少臨時占地規模，但不能因此而形成安全生產隱患。監理人員應以安全生產強制性標準為依據，對施工現場總體布局是否符合安全生產要求進行必要的控制。

(1)易燃易爆物品倉庫地點及儲存方式要符合規范規程，必要時要經過公安及消防部門驗收。

(2)針對各種危險源安置相應警示標牌。

(3)集體宿舍距易燃易爆物的距離符合安全管理規程并做到通風采光良好。

(4)職工食堂遠離污染源，飲用水質達標，各類食品要衛生合格，預防集體急性中毒事件發生。

5.做好安全生產信息管理工作

監理人員在從事工程建設安全監督過程中應十分注意監理的職責范圍及處理分寸，注重做好安全信息管理。在法律法規規定的范圍內一定要盡職盡責，對檢查出的安全事故隱患應及時向施工承包單位提出書面整改意見，對拒不整改的應暫時停工，并以書面形式報告建設單位，并完善安全生產類文件簽收制度。對于法律法規規定職責范圍以外的，監理人員也應善意地提出建議，但一般可采取口頭方式努力做好水利工程建設安全生產監理工作，防止安全生產事故發生。

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